基于国家能源局氢能试点政策看氢能全产业链发展与机遇

 1、 通知背景与战略意义

       2025 年6⽉10⽇，国家能源局正式发布《关于组织开展能源领 域氢能试点⼯作的通知》（以下简称《通知》），标志着我国氢能产业 从规划阶段正式进⼊规模化落地实施的新阶段。这份⽂件的出台正值 “⼗四五”规划收官与“⼗五五”规划谋篇布局的关键节点，具有承前启 后的重要意义。

      《通知》⽴⾜于我国能源结构转型的迫切需求，以“创新引领、试 点先⾏”为基本原则，旨在通过遴选⼀批具有代表性的氢能项⽬和区 域试点，探索氢能产业发展的多元化路径，为构建清洁低碳、安全⾼ 效的能源体系提供实践⽀撑。这⼀试点⼯作的启动，直接服务于《氢 能产业发展中⻓期规划（2021-2035年）》确⽴的战略⽬标，为2035 年氢能产业⾼质量发展奠定基础。

        从产业背景看，我国氢能发展已具备坚实基础。根据《中国氢能 发展报告(2025)》，2024年我国氢⽓产能超过5000万吨，⽣产消费总 规模达3650万吨，位居世界第⼀。然⽽，产业链仍⾯临技术经济性、 基础设施、商业模式等多重挑战。此次试点⼯作的战略意义在于通过 “政策引导与市场机制相结合”的⽅式，重点突破“制储输⽤”全链条发 展瓶颈，加速氢能规模化、商业化进程。

       厦⻔⼤学中国能源政策研究院院⻓林伯强指出，此次试点为⾏业 提供了明确的政策导向，将对氢能的未来规划与建设产⽣深远影响。 尤其值得注意的是，试点⼯作强调“形成可复制可推⼴的经验”，这意 味着成功模式有望快速在全国范围内推⼴，催化氢能产业整体升级。

2、试点框架与重点⽅向 

      试点框架与重点⽅向 《通知》构建了⼀套系统⽽清晰的试点框架，包含试点形式分类 和⽅向布局两⼤核⼼维度，为氢能全产业链发展提供精准施策的路径。

2.1 试点形式：项⽬与区域双轨并进 《通知》创新性地设计了“双轨并⾏”的试点形式，兼顾了技术聚 焦与系统集成两种发展需求：

    -- 项⽬试点：由业主单位申报，聚焦“单⼀技术⽅向”，要求项⽬ 已完成核准或备案，具备清晰的商业模式、显著的成本效益和突出的 减碳效果。这类试点重点⽀持国家科技重⼤专项等攻关成果的应⽤转 化，旨在打造技术装备推⼴应⽤的新场景、新模式。项⽬试点强调“专 ⽽精”，通过单⼀技术⽅向的深度实践，验证技术可⾏性和经济性。

     --区域试点：由牵头城市申报，覆盖城市不超过3个，统筹组织 实施覆盖“制储输⽤”多个环节的综合试点。申报区域需已系统开展氢 能产业发展规划，具备规模效应和区域协调潜⼒。区域试点重在探索 跨部⻔协作机制和管理模式创新，构建“氢能⽣态圈”，包括基础设施 共建共享、政策协同、市场机制设计等系统解决⽅案。

2.2 试点⽅向：全链条覆盖的11⼤路径 

      《通知》最引⼈注⽬的是其系统规划了覆盖氢能全产业链的四⼤ 领域11个具体⽅向，每个⽅向均设置了量化技术指标，体现了政策 设计的科学性与可操作性：

1.氢能制取领域：布局三⼤⽅向，解决氢源清洁化和规模化问题

   --规模化制氢及⼀体化：重点在⻛光⽔电、核电、⽣物质资源富 集区开展，电解槽装机≥100 兆⽡，要求适应可再⽣能源波动特性， 下游⼀体化耦合氨、醇、航煤、炼化等场景。

   -- 先进柔性离⽹制氢：针对深远海、沙⼽荒、“⾼海边⽆”等电⽹ 薄弱地区，电解槽规模≥10 兆⽡，探索⻛光氢储⼀体化架构和柔性 协调技术。 清洁       

   -- 低碳氢能综合开发：推动⼯业副产氢纯化利⽤(≥5000标 ⽅/时)和化⽯能源制氢+CCUS技术，建设区域性⾼纯氢供应中⼼。

2.氢能储运领域：聚焦两⼤痛点，破解储运成本⾼、效率低难题 

   --规模化⻓距离输送：开展管道输氢(≥100公⾥)、液氢槽罐(液 化能⼒≥5吨/天)等⾼效率输送技术试点，降低氢⽓输运成本。

   --⾼密度多元化储存：推动⾼压⽓态、有机液体、固态⾦属、岩 ⽳储氢等技术应⽤，单项⽬储氢规模≥20000标⽅，提升储氢密度和 安全性能。

3. 氢能应⽤领域：布局四⼤场景，破解“⽤氢难”瓶颈 

   -- 炼油及煤制油⽓绿⾊替代：要求可再⽣能源制氢替代规模 ≥1000吨/年，推动⽯化⾏业深度脱碳。

  -- 氢氨燃料供电供能：燃机掺氢/掺氨⽐例≥15%，燃煤锅炉掺氢 ⽐例≥10%，促进发电领域低碳转型。

  -- 氢储能⻓时⻓效运⾏：发电侧容量≥1兆⽡，满功率连续发电 ≥4⼩时，解决可再⽣能源⻓时调节难题。

  --能源领域综合应⽤：建筑/园区燃料电池≥0.5兆⽡，探索分布 式供能、备⽤电源等多元场景。

4.共性⽀撑领域：夯实两⼤基础，构建产业⽀撑体系 

  -- 氢能实证实验平台：对碱性、质⼦交换膜、阴离⼦交换膜电解 槽等关键装备开展实际⼯况验证。

  --氢能低碳转型试点：要求园区80%以上能源消费清洁化，打造 “可再⽣能源制氢-储氢-多能互补”全链条示范。

《通知》构建了⼀套严谨⾼效的组织实施机制和政策⽀持体系， 确保试点⼯作有序推进并取得实效。 

3.1 严谨的组织实施机制 - 推荐与申报机制：采取“省级筛选、限额推荐”的⽅式，省级能源主 管部⻔或中央企业总部负责推荐报送。其中，项⽬试点推荐数量不超 过5个（同⼀⽅向不超过2个），区域试点不超过2个。这种设计既 保证了试点覆盖⾯，⼜避免了资源过度集中。申报截⽌⽇期明确设定 为2025年7⽉15⽇，时间紧迫，体现了政策推进的紧迫性。 

  -- 动态跟踪与退出机制：试点项⽬原则上需在3年内建成投产或完成 试点任务，省级能源主管部⻔需每年2⽉底前提交评估报告。对推进 不⼒的试点项⽬将取消资格，确保试点⼯作⾼效务实。国家能源局将 通过“全国氢能信息平台”统筹管理试点⼯作，协调解决跨区域问题。

  -- 技术评估与标准衔接：强调试点项⽬需⽀撑“各类标准可⾏性和有 效性验证”，要求氢能实证实验平台“具备编制发布国家和⾏业标准⼯ 作基础”。这种设计将试点经验与标准体系建设紧密结合，为⾏业规 范发展奠定基础。

3.2 多维度的政策⽀持体系 《通知》针对试点项⽬构建了有⼒的政策⽀持体系，涵盖⾦融、 市场机制和产业化等多个维度：

  --⾦融⽀持：对符合条件的试点项⽬优先纳⼊制造业中⻓期贷款⽀持 范围，优先推荐纳⼊“两重”“两新”（重⼤⼯程、重点项⽬；新型基础设 施、新型城镇化）等国家⽀持计划。相关技术装备优先纳⼊能源领域 ⾸台(套)重⼤技术装备⽬录，解决创新产品推⼴应⽤难题。

  -- 市场机制创新：明确提出推动试点项⽬参与碳市场、绿证交易等机 制创新，探索氢能绿⾊价值实现路径。这对于破解绿氢成本⾼、经济 性差等关键痛点具有实质性意义，有望激活氢能产业内⽣动⼒。

  --产业化⽀持：试点项⽬将获得优先纳⼊国家重⼤⼯程的政策倾斜， 在项⽬审批、要素保障等⽅⾯获得⽀持。对于跨区域协调难题，国家 能源局将直接介⼊协调，保障项⽬顺利实施。

4. 产业影响与发展前景 

      此次氢能试点⼯作的系统部署，将对我国能源转型和氢能产业格 局产⽣深远影响，主要体现在以下⼏个⽅⾯：

 4.1 加速产业链薄弱环节突破 《通知》精准聚焦当前氢能产业链的关键瓶颈，有望加速技术突 破和商业化进程：

  -- 制氢环节：通过规模化制氢(≥100MW)和离⽹制氢试点，推动电解 槽成本下降与性能提升，解决绿氢经济性难题。我国⽬前绿氢⽣产成 本约为3-4美元/公⽄，显著低于海外6-10美元/公⽄的⽔平，试点 将进⼀步强化这⼀优势。

  --储运环节：⻓距离管道(≥100 公⾥)和多元化储氢试点，直击氢能 储运成本⾼(约占终端成本 30%)的痛点，有望推动形成⾼效经济的氢 能配送体系。

  -- 应⽤环节：在炼化替代(≥1000 吨/年)、燃机掺氢(≥15%)等重⼯业 领域布局，破解绿氢应⽤场景有限瓶颈。当前我国氢⽓消费主要集中 于合成氨(26%)、合 成 甲 醇 (27%)等⼯业领域，试点将拓展新兴应⽤场景。 

 4.2 重构区域氢能发展格局 试点政策将推动我国氢能产业从“点状发展”向“区域协同”转变：

  -- 区域试点要求覆盖不超过3个城市，探索跨区域协调机制，有望在 京津冀、⻓三⻆、粤港澳等重点区域形成氢能产业集群。

  --根据资源禀赋和产业基础差异化布局：⻄部地区重点发展规模化可 再⽣能源制氢；东部沿海探索离⽹制氢和港⼝氢能应⽤；重⼯业集中 区域推进⼯业副产氢利⽤和⼯业流程替代。

  --林伯强教授指出：“⻄部地区利⽤丰富的⻛能、太阳能和⽔⼒资源开 展规模化可再⽣能源制氢、核电制氢项⽬将具有巨⼤发展潜⼒。” 

 4.3 创新商业与政策模式 试点⼯作将探索⼀系列创新机制，为氢能产业可持续发展提供制 度保障：

  --商业模式创新：离⽹制氢⽅向明确要求开展“商业模式创新”，区域 试点强调探索“绿⾊价值实现机制”，有望催⽣氢能服务、氢能租赁等 新业态。 

  --政策协同机制：区域试点重点探索“跨部⻔协作机制”，着⼒解决当 前氢能管理中存在的职责分散、标准不⼀等体制障碍。

  --⾦融⽀持创新：通过碳市场、绿证交易等机制创新，探索将氢能减 碳价值转化为经济收益的路径，提升项⽬经济性。

4.4 推动能源系统深度脱碳 氢能试点的核⼼⽬标在于服务国家“双碳战略”，在关键排放领域 探索减碳路径：

  --⼯业领域：通过炼油、煤制油⽓等流程的绿氢替代，推动难以电⽓ 化的重⼯业深度脱碳。

  -- 电⼒领域：煤电掺氢/掺氨发电试点，为煤电机组低碳转型提供技 术路径，延⻓基础设施使⽤寿命。

  -- 能源存储与调节：氢储能⻓时运⾏(≥4 ⼩时)试点，弥补电化学储 能短板，⽀撑⾼⽐例可再⽣能源消纳。 

5. 总结 

       国家能源局此次推出的氢能试点⼯作，是我国氢能产业发展进程 中的⾥程碑事件。它构建了⼀套科学完备的政策框架，通过项⽬与区 域双轨试点模式，覆盖“制储输⽤”全链条 11 个关键⽅向，并配套有 ⼒的组织实施机制和政策⽀持体系。

         从战略层⾯看，试点⼯作体现了问题导向和系统思维：⼀⽅⾯精 准破解当前产业链各环节的瓶颈问题；另⼀⽅⾯通过区域试点探索跨 部⻔、跨区域的系统解决⽅案。这种点⾯结合的设计，既有利于短期 内形成技术突破，⼜能为中⻓期产业⽣态构建奠定基础。

       值得注意的是，当前我国氢能产业仍⾯临诸多挑战，尤其是应⽤ 端规模化不⾜的问题突出。正如业内专家指出的：“⽬前中国氢能产 业以供给驱动为主，缺乏强有⼒的政策⼿段来拉动下游重⼯业的减排 转型，因此绿氢应⽤场景⼗分有限。”此次试点在应⽤端布局了四⼤ ⽅向，但实际效果将取决于政策执⾏⼒度和市场主体参与度。

       可以预⻅，第⼀批成功⼊选的试点项⽬和区域将成为中国氢能产 业发展的“先⾏示范区”，其经验将为“⼗五五”期间氢能产业提质提速 提供关键⽀撑。未来⼏年，随着试点项⽬陆续落地，我国氢能产业有 望进⼊⾼质量发展新阶段，为构建清洁低碳、安全⾼效的能源体系贡 献关键⼒量。 

       我们的优势与机遇： 

      1）从技术⻆度，有能⼒汇聚和组织“制储输⽤”全链条技术体系，技术 ⽔平全⾯达到国际领先；具备起草⾏业/国家相关标准能⼒；拥有丰 富的碳/绿证交易理论和实战经验。

       2）从市场⻆度，有能⼒联合中⽯油、中⼴核、中海油、华润以及五 ⼤电⼒集团等，组织不同需求场景下的“制储输⽤”全链条示范和产业 化推⼴，包括但不限于煤化、炼化、深远海、沙⼽荒以及⼯业场景等 

       3）从⾦融⻆度，基于国家队⾦融平台，拥有组建⼤型项⽬基⾦及投 资和管理重⼤项⽬经验，并通过投资/收并购⼿段快速整合“制储输⽤” 全链条⼒量。 

       4）从团队和机制⻆度，通过机制体制创新，已组建涵盖“政产学研资 ⽤”多资源⽅参与的新型创新联合体和产业化平台公司，团队拥有丰 富的培育孵化与产业化经验；通过市场化机制能够充分调动团队主观 能动性，实现多⽅互利共赢。 

       近期⼯作计划： 

     遴选建⽴“制储输⽤”全链条技术研发与应⽤战略合作伙伴体 系，共同研发，共同示范，共同获益； 

     拟建⽴专项⼯作组，基于市场化原则，建⽴候选试点项⽬库， 包括⼴东燃⽓、华润新疆、⼴东炼化、南⽅勘探、⼭⻄华阳等；

     发挥央国企与清华体系优势，与试点当地政府紧密沟通，积极 争取获得财政⽀持。